國之大者，安全為要。近年來，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧。與此形成鮮明對比的是，黨的十八大以來，我國國家安全全面加強，堅決頂住和反擊來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，經(jīng)受住了前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。新時代中國特色國家安全為什么能？歸根結(jié)底，就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就在于總體國家安全觀的科學(xué)理論指導(dǎo)。
2022年4月15日，在習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀8周年之際，根據(jù)黨中央部署，由中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室組織編寫的《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）出版發(fā)行。這是黨的理論建設(shè)事業(yè)的一件大事，為我們學(xué)習(xí)總體國家安全觀提供了權(quán)威輔助讀物。
防范化解重大風(fēng)險是新時代國家安全工作的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記多次就此作出重要指示、批示，反復(fù)強調(diào)防范化解重大風(fēng)險的極端重要性。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，列舉了8個方面16個具體風(fēng)險，并作出深刻分析、提出明確要求。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記再次從9個方面強調(diào)了防范化解重大風(fēng)險問題。習(xí)近平總書記的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，標(biāo)志著我們黨對防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度，構(gòu)成了總體國家安全觀防控風(fēng)險篇。《綱要》把堅持居安思危、增強憂患意識的理念貫穿全篇，并辟出專章系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記有關(guān)防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的論述。
增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。回顧歷史，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風(fēng)險意識。”直面現(xiàn)實，習(xí)近平總書記切中要害：“不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。”展望未來，習(xí)近平總書記突出強調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”這些重要論述，體現(xiàn)了我們黨對風(fēng)險挑戰(zhàn)的科學(xué)認(rèn)識和鮮明立場，廓清了承平日久、消極懈怠的錯誤心態(tài)，有力凝聚了黨心軍心民心。
準(zhǔn)確把握新時代國家安全風(fēng)險態(tài)勢。習(xí)近平總書記秉持馬克思主義立場觀點方法，分析指出，當(dāng)前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總的是好的，大局是穩(wěn)定的。但我們面臨的風(fēng)險也是多方面的，有外部風(fēng)險，也有內(nèi)部風(fēng)險；有一般風(fēng)險，也有重大風(fēng)險。重大風(fēng)險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。習(xí)近平總書記告誡我們，“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險。這些重要論述，精準(zhǔn)辨析了風(fēng)險的特點和風(fēng)險演變的趨勢，為我們防范化解風(fēng)險提供了基本依據(jù)。
運用制度的威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。習(xí)近平總書記深刻指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。”黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確要求，要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。習(xí)近平總書記高度重視運用法治思維和法治方式防范化解風(fēng)險，強調(diào)要堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。這些重要論述，深刻闡釋了中國特色社會主義制度是我國防范化解重大風(fēng)險的優(yōu)勢所在，指明了國家安全體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵著力點。
發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，新的征程上，我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，將伴隨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。在重大風(fēng)險、強大對手面前，總想過太平日子、不想斗爭是不切實際的，得“軟骨病”、患“恐懼癥”是無濟于事的。習(xí)近平總書記強調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。這些重要論述，體現(xiàn)出鮮明的實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，為我們防范化解重大風(fēng)險提出了應(yīng)對之道。
防范化解重大風(fēng)險是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。習(xí)近平總書記明確要求：“對可能發(fā)生的各種風(fēng)險，各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。”習(xí)近平總書記多次對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)殷切期望，要求他們必須增強謹(jǐn)慎之心，對風(fēng)險因素要有底線思維，對解決問題要一抓到底，一時一刻不放松，一絲一毫不馬虎，直至取得最后勝利。這些重要論述，深入闡述了“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊重要性，為全黨提升駕馭風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力指明了方向路徑。
今年我們將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，防范化解重大風(fēng)險尤為重要。面對新形勢新情況，要堅持總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持國內(nèi)政治優(yōu)先，樹牢底線思維，發(fā)揚斗爭精神，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保政治安全和社會大局穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
增強政治意識和責(zé)任意識。要結(jié)合貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更加自覺用總體國家安全觀指導(dǎo)駕馭紛繁復(fù)雜國家安全形勢、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。要從維護(hù)政治安全的高度，做好各領(lǐng)域各地方防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)工作，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強政策協(xié)調(diào)和行動配合，避免出現(xiàn)處置風(fēng)險的風(fēng)險。
加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。要進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上看待和分析風(fēng)險，做到見微知著。要加強戰(zhàn)略研判，全面排查重大風(fēng)險隱患，做到心中有數(shù)、預(yù)防在先。要提高運用科學(xué)技術(shù)監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險能力，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，加強早期預(yù)警。
提高防范化解風(fēng)險能力。要堅定不移推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理機制。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，把工作做在前面、做在平時、做在基礎(chǔ)，最大限度減少風(fēng)險隱患。要持續(xù)加強國家安全法治保障，積極推進(jìn)國家安全、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。
做好應(yīng)對重大突發(fā)情況準(zhǔn)備。要把困難估計得更充分一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。要為各種可能出現(xiàn)的重大突發(fā)情況做好充分思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立健全應(yīng)急指揮體制機制，前瞻性研究各項準(zhǔn)備工作，動態(tài)完善工作預(yù)案，加強演練，確保關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙稀⒖康米 ⒋虻泌A。
偉大的實踐產(chǎn)生偉大的思想，偉大的思想引領(lǐng)偉大的實踐。面向第二個百年，我們要牢固樹立和踐行總體國家安全觀，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。
（作者為中央國家安全委員會辦公室副主任）
《 人民日報 》（ 2022年04月18日 11 版）